近日，国家发展改革委召开加快推进城际铁路和市域（郊）铁路建设专题会议，全面启动京津冀、粤港澳大湾区、长三角三大区域城际铁路和市域（郊）铁路建设，研究部署推动城际铁路和市域（郊）铁路建设相关工作，建立多方协调工作机制，合力推动2021年重点项目稳步实施。近年来，在大力推进干线铁路建设的同时，安徽省发展改革委会同有关市、省投资集团公司，超前谋划，积极推进一批重大城际铁路和市域（郊）铁路项目前期工作，都市圈铁路建设正在快速起步。
一、坚持规划先行，着力构建完善的路网体系
城际铁路方面。省发展改革委组织编制了皖江城际铁路网规划，并在2015年获得国家发展改革委批复。皖江城际铁路网覆盖包括省会合肥在内的皖江地区11个主要城市，规划目标覆盖20万人口城镇，形成中心城市间、中心城市与周边城镇间1小时交通圈。
市域铁路方面。安徽省已委托勘察设计单位开展全省市域铁路规划研究，按照“立足当前、着眼长远、统筹兼顾、适度超前”原则，根据各地经济社会发展需求和筹资能力，会同有关市对项目建设规模、建设时序等进行科学安排。根据都市圈发展需要，安徽省市域（郊）铁路规划重点围绕合肥都市圈、南京都市圈等，研究承担出行距离40-80公里范围内的通勤客流、支撑都市圈高度融合发展、速度标准为100 -160 公里/小时的市域（郊）铁路。
二、坚持高位推进，完善项目工作机制
形成强有力的省铁路建设协调领导机制。为了切实做好铁路建设涉及地方的各项工作，安徽省人民政府于2004年成立议事协调机构——省铁路建设协调领导小组，由省政府常务副省长任协调领导小组组长，亲自推动协调有关工作。领导小组成员单位包括发展改革、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、林业等省直部门，各市人民政府，以及省有关企业。领导小组办公室设在省发展改革委，承担前期工作推进、征地拆迁协调等日常工作，并建立与省直有关部门和上海局集团公司顺畅的工作衔接机制。多年来，省铁路建设协调领导机制在推进安徽铁路发展过程中发挥了重要作用，积累了丰富的工作经验，将在城际和市域（郊）铁路建设中继续发挥不可替代的作用。
建立重点项目前期工作推进专班机制。铁路项目点多面广，涉及报批环节多，协调衔接部门多，难点问题多，需要逐个项目配备专人负责。为此，安徽省统筹省发展改革委、省投资集团和市县有关部门人员力量，按项目成立推进专班，明确责任人、工作任务和节点要求，专人专责推进前期工作。项目专班实行动态管理，每年结合工作重点进行调整优化，目前已成立多个重点项目专班，对加快项目前期工作进度发挥了关键作用。
健全现场工作机制。随着国家铁路投融资体制改革不断深入，城际和市域等地方性铁路建设项目逐渐增多，地方承担的征地拆迁、工程推进、资金筹措等工作任务日益繁重，建立健全现场工作机制、及时协调解决工程推进中的难点问题刻不容缓。近年来，为了更高效率更高质量推进在建项目建设，安徽省发展改革委会同省投资集团等有关方面，抽调精干力量，组建铁路建设现场工作组，经常性深入工程一线，及时协调各方，解决征迁个案、工程交叉、资金短缺等难点堵点问题，确保项目顺利实施。
三、坚持分类建设，明确建设和出资任务
近年来，国铁集团原则上不再参与地方项目建设，城际铁路主要由省及市共同出资，市域（郊）铁路主要由所在城市负责筹集资金，同时，多数项目运营初期补亏压力巨大，有效补亏方式不足，给地方铁路建设资金筹措工作带来不小压力。为此，安徽省结合项目功能定位和受益主体差异，坚持分类建设，不断探索和健全筹资工作体系。2015年，安徽省人民政府印发的《关于进一步加快安徽铁路建设的若干意见》（皖政〔2015〕27号），是指导安徽省内地方性铁路出资工作的纲领性文件。对于城际铁路，除积极争取国家资金外，省内出资原则上由省、市按6：4比例分担，省投资集团作为省级政府出资人代表，与相关市合资组建项目公司，负责项目建设实施。对于市域（郊）铁路，原则上由所在市人民政府组织建设，建设资金全部由所在地人民政府或相关企业承担。例如，合肥新桥机场S1线连接合肥城区、新桥国际机场、淮南新桥机场产业园，拟由合肥市会同淮南市负责组织建设，并筹措建设资金。当前，安徽铁路筹资投资工作顺利推进，2019年全年完成铁路投资341.8亿元，同比增长10%；2020年上半年，省、市、县各方克服疫情影响，努力完成筹资任务，完成铁路投资160亿元，同比实现正增长（3.2%），1-11月，完成铁路投资351亿元，已超过2019年全年投资量，2020年全年争取完成投资400亿元。
四、坚持探索创新，建设地方建管体系
长期以来，在铁路建设工作体系中，地方政府主要负责配合国铁集团开展征地拆迁和建设协调工作，在统筹组织整体项目建设方面缺乏相关的人才团队和工作经验，培育力量尚需一个较长的过程。但随着城际、市域（郊）铁路建设的全面起步，地方政府亟需加快形成完善的工程建设运营管理体系。近年来，安徽省结合合安高铁、庐铜铁路等地方控股项目建设实践，逐步积累了一些工作经验，建管体系逐步建立。城际铁路方面，考虑到城际铁路需接轨国铁路网，且技术标准较高，省方缺乏相应管理经验，为保障工程质量和线路运营安全，安徽省主要采取委托国铁集团下属专业企业代建、委托中国铁路上海局集团公司运营的模式。同时，我省正在培育相关机构和人才队伍，为逐步实现自主建设、运营积极创造条件。市域（郊）铁路方面，鼓励各地结合自身实际，积极探索符合自身实际的运营管理模式。
下一步工作中，安徽省发展改革委将在国家发展改革委和省委省政府坚强领导下，会同有关方面超前谋划、扎实工作，努力开创我省城际铁路和市域（郊）铁路建设工作新局面。（作者：安徽省发展改革委）
